「正す!」不正を排除し、市民のための公正な政治を取り戻す! Cover Story『不正と特権は許さない。~既得権益に切り込み、市政を正す~』

奈良を元気にする奈良市長仲川げんの公式Webサイトです。

不正を排除し、市民のための
公正な政治を取り戻す!

不正と特権は許さない。

~既得権益に切り込み、市政を正す~

「不祥事のデパート」と揶揄された過去

2009年、市長就任後最初の記者会見は、職員による生活保護費の着服事件に関する謝罪から始まりました。「えらいとこに来てしまった」と感じる間もなく、次は、前市長時代に提訴された談合事件の判決が下され、市議会議員が経営する建設会社を含む201社に対し、2年間の指名停止処分という前代未聞の意思決定をすることになります。
遡れば、前市長時代から現業職員による職務放棄や暴力事件、不当要求、同和団体との不適切な関係など、全国的にも知られた事件が続いており、一部のメディアから「不祥事のデパート」と揶揄されるほどモラルハザードが著しい状態が続いていました。
また、当時の有力者や議員が所有していた土地を異常な値段で購入し(有力市議から実勢価格の約17倍にあたる坪単価670万円で購入した土地も)、約188億円の債務超過に陥っていた、いわゆる「塩漬け土地問題」など、枚挙にいとまがありません。
さらに、職員の人事異動に際しては議員からの「口利き」が横行し、採用から異動、昇進、退職後の天下りまで、常に議員がイニシアチブをとる形で間接的に市政を動かしていた実態が明らかになりました。

環境部の一部職員による問題が表面化(画像はイメージ)
環境部の一部職員による問題が表面化(画像はイメージ)

タブーと向き合い、組織風土を根本から変える

これらの不祥事に対しては、個別の改善を図るだけでなく、長年にわたり不祥事を許してきた組織風土を根本から変える必要があると痛感。まずは、これまでタブー視されてきたさまざまな不祥事を白日の下にさらし、外部有識者で構成する調査委員会で徹底した調査を行いました。
幸いにして、正義感あふれる弁護士や公認会計士の方々の協力もあり、闇に包まれていた不祥事の背景や、それを阻止できなかった市のガバナンス(統治)のエラーが明らかとなりました。その中では事件を起こす当事者に加え、「見て見ぬふり」や「問題解決の先送り」といった周囲の消極的非違行為が、結果として問題を長引かせ、また再発を許してきた「モラルハザード・スパイラル」があったと断じられました。市長をはじめとする市の幹部にとっては、問題を公表すれば責任を問われるリスクがあることから、「パンドラの箱」を開けることを長年躊躇してきたと考えられます。

異常だった特殊勤務手当の支給構造

次に課題となったのは特殊勤務手当の問題です。本来は通常業務の範囲を超えた特殊性がある業務に支給されるものですが、奈良市の場合、清掃作業員が清掃作業をする、保育士が保育を行うなど、通常の範囲内の業務に対しても支払われており、その額は年間3億円以上にのぼっていました。なかには、年収1,000万円を超える現業職員もあり、他市の事例と照らし合わせても異常であることは明白でした。
例えば、年間約1.3億円と最も支給額の多い清掃作業員の「過重作業手当」は、病気休暇等で休んだ職員の代わりに担当区域外の応援に回ると最大で1回5,250円が支給されていました。事実上、“第二の給与”として既得権化していた部分があります。

全職員の給与明細を過去数年にわたって精査(画像はイメージ)
全職員の給与明細を過去数年にわたって精査(画像はイメージ)

徹底した情報公開と市民の監視で改革を推進

当時、奈良市は他の中核市と比べても4倍近い支給額であり、環境部の現業職に関しては手当を含む年収ベースで最も高額であったことから、平成24年3月議会に支給単価を50%カットする条例改正案を提出しました。しかし、議会からは反対の声が相次ぎ否決されてしまいます。そこで改めて外部有識者からなる検討委員会を設置。7回にわたる徹底審議の末、28種の手当のうち「存続」と判断されたものは僅か6種という結果が出ました。
これを受け、同年9月議会に従来の特殊勤務手当を約9割カットする議案を提出したところ、世論の後押しもあり無事可決。長年の懸案事項をまた一つ解決することができました。ここで改めて感じるのは、強い抵抗が予想される懸案事項については徹底した情報公開の下、「万機公論に決す」が極めて重要だということです。議会が、時に市民の意思と異なる判断をしたのであれば、しっかりと市民が監視し「おかしい」と声を上げ、軌道修正を求めていくことの大切さを実感しました。これは、その後の私の政治規範になっています。

正すことが未来をつくる

その後も歴代市政が斬り込めなかった、ごみ収集の民間委託(現在は可燃ごみ7割、再生資源100%が民間)を推進するとともに、最長254カ月分に及ぶ市営住宅の家賃滞納問題については、債権回収と明け渡しを求める訴訟等に着手しました。
収入に応じた負担を求める「応能益制度」を導入するなど事態の正常化に着手すると、反発はすさまじく、議場では血まみれのホルモンを投げ入れられたこともありましたが、それらの恫喝に屈することなく、粛々と市長としての責任を全うしてきました。
これらの取り組みを支えてくれたのは多くの心ある職員と市民の皆さんです。選挙のたびに示された市民の支持が、「正す」取り組みへの大きな後押しとなり、改革の原動力になってきました。今後も、当たり前のことが当たり前に行われる市役所を実現し、市民からの信頼に応え続けられる組織づくりを進めていきます。

市民の力が奈良を変えていく
市民の力が奈良を変えていく

「正す!」代表的な取り組み①
市債残高の縮減と財政調整基金の確保

市民からの
お声

奈良市は以前に比べて「借金が減ってきた」と聞きましたが、本当ですか? 子どもたちの未来に大きなツケを残さないためにも、財政の健全化にはしっかり取り組んでほしいと思っています。具体的にどのような改善が行われているのか教えてください。

奈良市の取り組み

財政の健全化に向けて、奈良市では借金(市債)の縮減と、貯金(財政調整基金)の確保に力を入れています。約30年前に建設した「なら100年会館」のような公共施設や土地開発公社の塩漬け土地など、過去の市政における「負債処理」を粛々と続けてきた結果、将来市の責任で返さなければならない借金は、ピーク時に比べ791億円縮減しました。一方、いざという時に使える財源である「財政調整基金」については、一時は5億円を切る水準まで枯渇していましたが、毎年黒字を少しずつ積み重ねた結果、直近では過去最高となる88億円に達しています。なお、別基金から財調に流用していた40億円も併せて返済しましたので、実質的には128億円の残高となります。
徹底した行財政改革を推進し、将来世代への財政的なツケを少しずつ減らしながら、災害や景気変動にも耐え得る持続可能な財政基盤を構築しています。

仲川げんの視点

市の借金を減らすというのは、派手さはありませんが、「次の世代に責任を果たす」ため、最も誠実な市政のあり方だと考えています。
私が市長に就任した当時、奈良市には市民に見えていない借金が山積していました。こうした課題に蓋をせず、あえて表に出し、一つひとつ解決してきた結果が、今の財政状況の改善につながっています。とはいえ、財政健全化は、気を緩めればすぐに元の状態に戻ってしまいます。だからこそ、引き続き徹底した行革を進め、同時に、市民生活に本当に必要な事業にはしっかりと投資していきます。そのバランスを大切にしながら、未来を見据えた財政運営に取り組んでいきます。

「正す!」代表的な取り組み②
DX推進で来庁不要に

市民からの
お声

最近、さまざまな行政手続きがスマホでできることを知りました。私のように外出が難しい高齢者にとって、市役所の窓口に行かずに申請や相談ができるのは助かりますが、スマホの操作に慣れていないので不安です。大丈夫でしょうか。

奈良市の取り組み

奈良市では、さまざまなDX(デジタルトランスフォーメーション)の取り組みを進め、市民サービスの向上と業務効率化を進めています。2023年3月からは、いつでもどこでも簡単に行政手続きができる「奈良デジタル市役所」をスタートさせました。
「手の中の市役所」をコンセプトに、小さな子どもを持つ保護者、高齢者、障がい者の方々など、来庁が困難な皆さまの利便性を向上させるため、スマートフォンやタブレットから行政手続きが簡単にできるサービスです。探している行政手続きに迷わずたどり着けるよう「わかりやすさ」を追求し、24時間対応の問い合わせ機能や、窓口サービスの事前予約制度も整備。法令等で一部対面での手続きが必要な場合もありますが、2024年度末時点で84.8%の行政手続がオンラインで可能となりました。引き続き、2025年度内の100%達成を目指していきます。

「奈良デジタル市役所」トップページ
「奈良デジタル市役所」トップページ

仲川げんの視点

毎年2,000人以上の自然減で人口が減っている奈良市では、市民社会の仕組みそのものを見直していく必要があると感じています。その鍵となるのがDX推進です。人手不足の時代に、職員一人ひとりが本来担うべき意思決定や計画立案に集中できるよう、手続き業務は徹底的にデジタル化・自動化していくことが求められます。
その実現に向けて、10年前から民間出身の専門家をCIO(最高情報責任者)やDX推進専門職に登用し、各課のDX推進リーダーと連携して、全庁で課題解決を進めています。業務効率化の進捗はDXダッシュボードとして可視化し、庁内に公開・共有しています。
行政手続のオンライン化のほか、窓口でのキャッシュレス化の推進や、AI&リモート総合案内機器の設置などAIの活用も本格的に始めています。
人口減少をネガティブにとらえるのではなく、デジタルやAIを積極的に活用した行政サービスを提供し、心の豊かさや便利さを感じられる社会をつくっていきます。