奈良市長　仲川げんのブログ tag:www.nakagawagen.net,2009-08-17:/blog//1 2012-01-23T15:35:33Z 市民が主役の奈良市政をめざす仲川げんの活動日記。 Movable Type 4.261 実践型防災訓練 tag:www.nakagawagen.net,2012:/blog//1.204 2012-01-23T15:35:27Z 2012-01-23T15:35:33Z 21日（土） に奈良市としては始めてとなる、大規模な実践型防災訓練を行いました。... 仲川げん 21日（土） に奈良市としては始めてとなる、大規模な実践型防災訓練を行いました。従来は毎年秋に学識経験者を講師に招き「防災講演会」を行っていましたが、昨年の東日本大震災や紀伊半島大水害を目の当たりにし、より実践的で即応性のある訓練に変更したものです。今回の訓練では所管の市民安全課をはじめ、今年度から防災担当者として着任した退職自衛官が中心となり、災害対策本部のレイアウトから本部会議の進行手順まで細部にわたって準備を行い、まさに本番さながらの緊張感のある訓練となりました。

内容は9月のある日に「台風28号」が市内を襲った、という仮説のシナリオに沿い、市長を本部長とする災害対策本部を設置。本部会議を開催し、支援対策部や保健救護部等9つの部から順次現状報告を受けた上で、今後の対策を指示しました。

今回は事前に準備したシナリオがあったため、スムーズに情報共有や指示ができましたが、いざ本番でどこまで即応できるかが問われます。私も含め、各責任者が１つ１つの動きを考えなくても自然に体が動くようになるには、継続的な訓練が必要だと実感しました。また各部の対応策に関しても、今回の訓練で新たに見えてきた検討課題も複数あり、今後は関係団体との連携も含め、さらに実践的な訓練を行っていきたいと考えています。

 

]]> 3市長シンポ tag:www.nakagawagen.net,2012:/blog//1.205 2012-01-23T13:56:37Z 2012-01-23T14:21:10Z 少し遡りますが、14日（土）に奈良県文化会館で、生駒の山下真市長・橿原の森下豊市... 仲川げん 少し遡りますが、14日（土）に奈良県文化会館で、生駒の山下真市長・橿原の森下豊市長と私の3市長が登壇する環境シンポジウムが開催されました。これは県内で活動する環境団体「サークルおてんとさん」の主催で、基調講演は気候ネットワークの浅岡美恵代表が世界の温暖化対策の最新事情を報告。その後、3市長が各市の環境政策を発表する事になりましたので、私もマニフェストで掲げた公共交通機関のエコ化の取り組み等を紹介させていただきました。　
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　3市とも、それぞれに独自の取り組みを行っている事が分かりましたが、やはり生駒市は以前から環境自治体をめざしていることもあり、一歩先を行っているように感じました。

　後半のパネルディスカッションでは、森下市長が医師としての視点も活かし、「環境にやさしい住宅は健康にも良い」との説を紹介され、山下市長は「ごみ焼却施設等は自治体間の広域連携が重要」と発言されました。奈良市としては、「環境にやさしい観光都市をめざしてさらに取り組みを進めたい」という主旨の発言を行いました。

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　環境問題は、私も子育て・観光と並び、3大重点分野に位置づけている事もあり、今後近隣市との連携も積極的に探っていきたいと思います。

]]> 消防広域化からの脱退 tag:www.nakagawagen.net,2012:/blog//1.203 2012-01-15T14:22:01Z 2012-01-15T18:32:18Z 奈良市ではこれまで県下13の消防本部を一元化することを目的とした、奈良県消防広域... 仲川げん 奈良市ではこれまで県下13の消防本部を一元化することを目的とした、奈良県消防広域化協議会の会長市として組織の広域化（統合化）をめざしてきました。これは国の方針に基づくもので、広域化により管理部門や通信部門のスケールメリットが生まれ、維持管理コストの削減とともに消防力の強化につながる効果が期待されています。

一方、検討を進める中で、これまで各本部が独自の予算で取得・整備してきた車両や機器等の財産の帰属や、年収ベースで最大約150万円の格差がある職員給与や手当の一元化等、いくつもの課題が見えてきました。特に広域化に伴って必要となる約30億円の臨時的経費に関しては、広域化を主導する国や県の負担がほとんどなく、構成する各自治体で按分した場合、奈良市の負担が非常に重くなることがネックとなります。

以上の理由から、奈良市としては県下一元化の消防広域化からは脱退せざるを得ないと判断し、先日開かれた会合でその意向を表明しました。今後は単独での活動を基本としますが、近隣自治体との個別連携については、具体的な効果・メリットが見えれば改めて検討していきたいと考えています。

]]> 奈良の市長たちが語るこれからの環境政策 tag:www.nakagawagen.net,2012:/blog//1.202 2012-01-11T13:50:28Z 2012-01-11T14:01:34Z 今週末に、私を始め、県内3市長が登壇するシンポジウムが行われますので、ご案内致し... 仲川げん 今週末に、私を始め、県内3市長が登壇するシンポジウムが行われますので、ご案内致します。以下転載


シンポジウム
「奈良の市長たちが語るこれからの環境政策」

今まで豊かに使ってきたエネルギーに対する意識は大きく変わりました。
これから私たちはエネルギーや温暖化対策をどうすすめていけばよいのか、一緒に考えたいと思います。

日時：2012年1 月14 日（土） 13 時～16 時30 分

会場： 奈良県文化会館2階ＡＢ集会室（近鉄奈良駅より徒歩5分）

参加費： 無料

◎基調報告 「温暖化対策の地域・自治体の役割」
　 浅岡 美恵 気候ネットワーク代表

◎ディスカッション
　 パネリスト 
   　仲川 げん 奈良市長
　 　森下 豊 橿原市長
　 　山下 真 生駒市長
　 　清水 順子 サークルおてんとさん代表
　 コーディネーター
　　 田浦 健朗 気候ネットワーク事務局長

主催：サークルおてんとさん
協力：気候ネットワーク 奈良県地球温暖化防止活動推進センター
後援：奈良県 奈良市 橿原市 生駒市 奈良県緑化推進協会
　　　　奈良県生協連 ならコープ　奈良ＮＰＯセンター
　　　　奈良環境カウンセラー協会　温暖化防止ネットワーク関西
問合せ：サークルおてんとさん（倉本 090-7097-6604）
　　　　　URL:http://www.geocities.jp/otentsan/

]]> 仕事始め式 tag:www.nakagawagen.net,2012:/blog//1.201 2012-01-05T14:32:04Z 2012-01-05T18:23:07Z 昨日より今年の業務がスタートしました。昨年は東日本大震災や紀伊半島大水害といった... 仲川げん 昨日より今年の業務がスタートしました。昨年は東日本大震災や紀伊半島大水害といった天災に加え、市職員による公金着服事件や、議会における議長選贈賄申し込み事件等、市政における不祥事が相次ぎました。

これまでも平成18年のいわゆる「中川事件」（収集課の職員が長期病休中に、身内の経営する建設会社の営業活動を行なっていた事件。免職）や中抜け問題等、度重なる問題は「不祥事のデパート」（週刊ダイヤモンド）と評されるなど、全国的にも酷い状態が指摘されてきました。

昨年末には一年を振り返り、「浄」の一字で再発防止に向けた思いを掲げました。不祥事を根絶するためには、懲戒処分の基準をより厳しくする、いわば「強権発動的」要素と共に、職員自らが体質改善しようとする「内発的浄化」が重要だと考えます。

昨日の仕事始め式の訓示でも、失った信頼を取り戻す作業は長い道のりだが、市民が再び市役所に対し、希望と可能性を感じていただけるよう、全職員が一丸となって意識を高めていこう、と伝えました。

]]> 12月議会始まる tag:www.nakagawagen.net,2011:/blog//1.200 2011-12-07T14:56:52Z 2011-12-07T15:38:46Z 本日、12月定例市議会が開会しました。会期は14日まで、日程は以下。お気軽に傍聴... 仲川げん お気軽に傍聴にお越し下さい。

  7日（水）　開会（提案説明等)
8日（木）～11日（日）休会（議案熟読）
12日（月）　代表質問
13日（火）　一般質問
14日（水)　一般質問・閉会

今回から市議会ＨＰ上で日程表、議会提出案件概要、議案、質疑・一般質問通告一覧表、議決結果が掲載されるようになりました。
詳細は以下
http://www.city.nara.nara.jp/icity/browser?ActionCode=content&ContentID=1147655422014&SiteID=0000000000000&ParentGenre=1000000000178]]> 陳情ルールと地方の声 tag:www.nakagawagen.net,2011:/blog//1.199 2011-12-01T21:30:00Z 2011-12-04T13:33:31Z 国の予算編成が大詰めを迎える中、霞が関・永田町には全国各地から首長や各種団体によ... 仲川げん 国の予算編成が大詰めを迎える中、霞が関・永田町には全国各地から首長や各種団体による陳情団が今年も大勢集まっています。国への陳情ルールは政権交代により「大きく変わった」とされますが、特に最近は従来型に逆戻りしているように感じます。党の地方組織を通じ幹事長室に集約するという流れは、政官の癒着を防ぐという表向きの理由よりも、与党への集権化が狙いであるのは明らかです。しかし、党へ直接持ち込めば癒着がなくなるのかと言うと、先の税制改正に伴う自動車二税（重量税・取得税）の廃止案のように、族議員による特定産業へのあからさまな利益誘導があり、自民党政権時代と何ら変わりありません。

一方で、「効果の有無は定かではない」と感じつつも地方が陳情を繰り返す背景には、地域の声が中央政府には全く届いていないという危機感があります。現場とかけ離れた霞が関で次々と作られる国の制度に地方が振り回されている現状や、一方的な地方への財政負担押し付けなど、国と地方の信頼関係や対話が圧倒的に不足していると感じます。今年度からは地方6団体（全国知事会・全国市長会・全国町村会と各議長会）との協議の場が設けられ、対話に向けた一歩を踏み出したとはいえ、例えば奈良市の声は、全809市の代表として全国市長会の森長岡市長が1人で代弁をするしか方法がありません。

このズレを解消するためには、国会や政府が日常的に地方の意見を聞き、共に制度設計に取り組む形に変える必要があります。例えば現在の参議院を「地方院」と改称し、全国の首長に（無給で）議員を務めさせる方法があります。フランス等でも政治家が国と地方を兼務する仕組みがあり、参考になります。今の日本はそういった根本論が重要だと考えています。

]]> 大阪ダブル選と都市制度 tag:www.nakagawagen.net,2011:/blog//1.198 2011-11-10T21:30:00Z 2011-11-24T16:34:08Z 11月27日投開票の大阪知事・市長選では、両候補の対立構造が面白おかしく報じられ... 仲川げん 11月27日投開票の大阪知事・市長選では、両候補の対立構造が面白おかしく報じられる側面がありますが、本質的には非常に大きな問いが有権者に投げかけられています。大阪市という巨大な政令指定都市を解体するという橋下氏の主張は、単に「敵憎し」という視点だけではなく、従来の「国・都道府県・市区町村」という3層構造を今後も維持し続けるかどうかを問うものです。

基礎自治体である市区町村は、住民生活に最も近い行政として、地域の実情に即したきめ細かなサービスを自らの意思と責任で行う事が求められます。そのためには裏付けとなる財源・権限が必要です。しかし現在の制度では国や都道府県が大きな権限を持ち、地域の自律的発展の妨げとなっている現状があります。あくまでも、現場に近い基礎自治体が出来る限りの役割を果たし、どうしてもやりきれない部分や広域で取り組んだ方が効率の良いものについては、広域自治体である都道府県が担う。さらにそこでも手に負えないもの、例えば外交や為替、社会保障等の運用については国がカバーするという、「補完性の原則」が重要です。

今の二重行政の問題はこの原則に反し、国や都道府県が肥大化した事に要因があります。一方で基礎自治体も巨大化すると経営効率が悪くなるというデータがあります。例えば1人あたりの借金（地方債残高）は、奈良市と同規模の中核市平均では39万円ですが、より大きな政令市では63万円、大阪市では110万円と、規模と借金体質に相関関係が見られます。

いずれにしても、国・地方を含めた抜本的な都市制度の再設計が求められているのではないでしょうか。

]]> 浜　矩子さん講演会 tag:www.nakagawagen.net,2011:/blog//1.196 2011-11-07T13:56:19Z 2011-11-07T22:52:10Z 昨年度からマニフェスト事業の一環として取り組んでいる「職員養成塾」は、主に平日の... 仲川げん
日時：2011年11月30日（水）18：15～20：00
会場：奈良市役所６Ｆ　正庁
講師：浜　矩子さん（エコノミスト)
申込み：11月25日（金）までに、奈良市人事課(0742-34-4706）まで
]]> 事業・事務の総点検 tag:www.nakagawagen.net,2011:/blog//1.197 2011-10-27T21:30:00Z 2011-11-10T05:32:34Z 国家公務員給与の引き下げに関する人事院勧告の取扱が議論になっています。今回は東日... 仲川げん とはいえ、奈良市では平成27年までに約111億円の財源不足が予想され、さらなる行革に取り組まなければなりません。昨年・一昨年と実施した事業仕分けでは、2年間で約25億円の財源捻出に成功しましたが、同じ手法がいつまでも通用する訳ではありません。そこで今年度は「事業・事務の総点検」と銘打ち、事業仕分けでは見えてこなかったムダなコストを徹底的に洗い直す作業に取り組んでいます。例えば、直接事業費はわずかであっても、膨大な人件費がかかっている事業をフルコスト基準で再評価を行う事、また事業目的は問題なくとも、運営手法や発注手続き等の執行段階に改善余地があるものなどをターゲットに、会計士をはじめとする外部の専門家集団と市の若手職員の混成チームで徹底的に洗い出して参ります。
]]> 中国観光プロモーション tag:www.nakagawagen.net,2011:/blog//1.195 2011-10-27T10:24:39Z 2011-10-27T10:46:58Z 韓国・慶州市訪問の後は、1974年に友好都市締結をした西安市を訪問、孫清云書記を... 仲川げん
奈良からはホテル・旅館の経営者や銀行・交通事業者等、実際に中国マーケットを狙う方々も同行し、現地のエージェントへの積極的な売り込みを行いました。奈良市としては初の試みでしたが、両市とも約30社のエージェントが参加し、さらにCCTV（中国のＮＨＫ）を始め多数のメディアに報じて頂く事ができました。

個人的に関心を持ったのは、現地の中学校の修学旅行ニーズです。既に旅行先を海外にシフトしている学校もあるようで、実際にイギリスや日本（鹿児島）などに修学旅行生を送客しているエージェントもおり、少子化で悩む日本の観光都市としては大変有望な市場であると感じました。当然、具体的なツアー催行にあたっては民間事業者が取り組む範疇となりますが、行政としては学校間交流などの部分でお手伝いできればと考えています。いずれにしても、今後の奈良観光の大きな方向性を感じた訪問であったのは間違いありません。]]> 慶州市訪問とUNWTO tag:www.nakagawagen.net,2011:/blog//1.194 2011-10-27T10:19:44Z 2011-10-27T10:24:14Z 今月7日（金）に今年で締結41年目を迎える姉妹都市、韓国・慶州市を訪問しました。... 仲川げん ]]> 予算編成方針 tag:www.nakagawagen.net,2011:/blog//1.193 2011-10-19T19:22:50Z 2011-10-19T20:22:20Z 奈良市では先日、来年度の当初予算編成に関する基本方針を発表しました。例年10月ご... 仲川げん 奈良市では先日、来年度の当初予算編成に関する基本方針を発表しました。例年10月ごろから翌年度予算の編成作業に着手をし、財政課・総合政策部長・副市長・市長と、各段階での査定を経て、来年3月の定例市議会に予算案として提出する流れとなります。今回の編成方針は担当課である財政課と何度も練り直し策定したものですが、その構成は5つの柱から成ります。以下、その概要です。

１）第4次総合計画の推進
平成23年度から10年間の奈良市の基礎となる総計に掲げている、まちづくりの基本方向に沿った事業計画・予算であること。

２）大幅な収支不足の解消
来年度から平成27年度までの財政見通しにおいて、約111億円の財源不足が生じる。これは、税収減による影響と、生活保護費を中心とする社会保障関係費の大幅増という、全国共通の厳しさに加え、奈良市の特殊要因として土地開発公社等の精算という「負の遺産」処理に要する財源を生み出さなければならないという厳しさがあります。市民への影響を極力抑えるためにも、徹底した事業・コストの見直しが必須です。

３）フルコスト視点での全施策の徹底した見直し
直接事業費だけに着目した従来の見直しではなく、施策の執行に係る人件費や間接費も含んだ「フルコスト」視点での見直しを行う必要があります。

４）戦略的な新規施策の提案
予算の削減、施策の廃止だけでなく、街の未来につながる新たな取り組みや既存施策の拡充についても、柔軟な発想で積極的に提案することを求めています。特に子育て・環境・観光の重点分野や、今後のニーズ増大が見込まれる領域での早期対応や予防的施策に力をいれることとしました。一方で、これらに要する財源については、既存施策の廃止や歳出削減、国県の補助やモデル事業の活用等の新規財源によって賄うことを原則としています。（いわゆるペイアズユーゴーpay as you go原則）

５）部内マネジメントの徹底
各部において、部長の強いリーダーシップによりメリハリのある予算編成を行うことを求めました。従来は部内の各担当課と財政課との間で予算折衝を積み重ねる手法が中心となり、部長が部内の全施策・予算を把握できていない状況も散見されました。今後は部長をトップに、市の予算や事業を部単位でしっかりと把握・分析したうえで、財政当局とのプレゼンに臨む形に変えました。今回の編成方針では、既存の継続事業に関しては前年度の90％を上限（シーリング）として見積もる事としていますが、これは機械的に一律カットを行うという意味ではなく、真に必要なものはカットなしもＯＫ、その代わり他のコストをより大きく削減するといった裁量を部長に与え、部全体でのシーリングとしている点がポイントです。

]]> 拡大市政報告会 tag:www.nakagawagen.net,2011:/blog//1.192 2011-09-27T10:07:27Z 2011-09-27T10:24:56Z 今年の夏で市長就任から丸2年。任期4年の折り返し地点を迎え、マニフェストの進捗や... 仲川げん 今年の夏で市長就任から丸2年。任期4年の折り返し地点を迎え、マニフェストの進捗や、脱利権・しがらみの取組みについて直接皆さんにお伝えする「拡大市政報告会」を開催します。二部ではスペシャルゲストとして生駒市の山下市長を迎え、生駒の改革事例や、これからの自治体間連携の在り方について両市長でトークを行います。申込等は不要ですので、ぜひご参加ください！

【拡大市政報告会～２年間の取組みとこれからの挑戦～】

■日時：2011年10月2日（日）13：30～16：00（開場13：00）

■場所：奈良県中小企業会館 4階 大会議室
　　　　　（TEL：0742-26-6602、近鉄奈良駅下車すぐ）

■内容：
　第一部：2年間の取り組み報告
　　　　　　～マニフェスト「三大ゼロ宣言」はどこまで達成したか？～
　第二部：これからの挑戦
　　　　　　～市民が主役・地域が主役の時代に向けて～
　　　　　　　 ゲスト：山下真生駒市長

■申込不要

■主催・問合せ
　仲川げん後援会（FAX：0742-26-0398　Email：info@nakagawagen.net）

 

 

]]> みんなのエネルギー・環境会議 tag:www.nakagawagen.net,2011:/blog//1.191 2011-09-11T14:55:52Z 2011-09-11T18:45:14Z 10日（土）は京都で行われた「みんなのエネルギー・環境会議　京都」に登壇者として... 仲川げん 10日（土）は京都で行われた「みんなのエネルギー・環境会議　京都」に登壇者として参加しました。この会議は東日本大震災とそれに伴う福島原発の事故を受けて、これからのエネルギー政策を、国や企業に任せきりにするのではなく、生活者自身が「我が事」として捉え、議論・対話を行っていくことを目的とされています。

セッション１ではコーディネーターに東京工業大学の澤田哲生さん、話題提供者に橘川武郎さん（一橋大学）と吉岡斉さん（九州大学）、登壇者に鈴木達治郎さん（原子力委員会）や粟野明雄さん（福井県原子力平和利用協議会）他というように、多様な立場・考え方の方が同じ壇上で議論をするというものです。

私はセッション2に登壇、こちらでは環境エネルギー政策研究所の飯田哲也さんが話題提供者として登壇され、尼崎市長の稲村和美さんや気候ネットワークの浅岡美恵さんほか、合わせて8名が壇上で議論を交わしました。

両セッションを通じて印象に残った話題提供者の発言は以下
■橘川さん
・原子力の是非から議論をスタートさせると答が難しくなるが、再生可能エネルギーの普及+省エネで節電+火力のゼロエミッション化、で足りない部分を原発に依存する、という「引き算」で考えると解が見えてくる。またポジティブに「リアルな原発のたたみ方」を考える事ができる。
・設備容量では再生可能エネルギーが原子力を上回っているが、稼働率が低く、発電ベースでは3分の1にしかなっていない。さらなる利用拡大には規制緩和が重要である。

■飯田さん
・電力不足の問題と、原子力の安全問題は切り離して考えるべき
・自然エネルギーはこれまでの10年に比べて、これからの10年が安く・早く・大量に伸びる。「自然エネルギーが役に立たないものである」、というのは20世紀型発想である
・どのエネルギーを選択するか、地域で新しい政策・制度を作る事が国を動かす方策である（飯田さん）

今9月議会でも原発問題への質問がいくつかありました。私も従来より、少しずつでも着実に原発依存度を下げて行くことが重要だと考えています。しかし今回の会議を通して、そのための具体的なアクションを政府や電力会社に任せきりにしていてはいけない、と感じました。

これまで、エネルギー政策は地方自治体の「所管マター」ではありませんでしたが、今後はスマートコミュニティ等、地方が主体的に取り組むべき領域も大きくなります。引き続き研究・議論を行い、市の政策に活かして行きたいと思います。

当日の様子はUST配信もされています。
詳しくは「みんなのエネルギー・環境会議」のサイトへ
http://www.meec.jp/

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